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节能服务产业是为企业和项目在节能减排等方面提供服务和支持的产业。节能服务公司又称为“合同能源管理公司（EMC公司）”即国外简称能源服务公司ESCO（Energy Service Companies）。基于合同能源管理EMC机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司”。其在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的节能产业。合同能源管理（Energy Management Contract）是**年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。其经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。随着中国工业化和城市化步伐不断加快，资源环境对经济社会发展的瓶颈制约日趋明显。在新形势下，加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。创新贯穿于我国的节能服务产业发展中。
产业调研网发布的中国节能服务行业现状研究分析及发展趋势预测报告（2024年）认为，截至**中国能源利用率在***%左右，比发达国家水平低***个百分点。节能服务业作为政策驱动型产业，其快速发展一直离不开政策的支持，国家发改委在全国选取了***个城市开展节能减排综合示范工作，以城市为平台，整合财政资金，撬动社会资金，示范目标若无法完成，将收回财政支持资金。此外，一直困扰节能服务产业发展进入快轨道的“融资难”瓶颈也正在逐步化解。金融机构不断创新产品，融资租赁、股权交易平台、私募债不断提升对节能服务公司关注，新三板、未来收益权质押、碳债券、节能量交易、碳交易等新的融资方式为节能服务产业注入了新的活力。现在节能服务产业的创新机制也渐次形成。以合同能源管理机制为手段，融合新能源、清洁能源等为一体的节能减排新机制开始形成气候，为用能单位提升综合能效起到了良好的支撑作用。
尽管**年高耗能行业低迷、能源价格下降等因素使我国节能服务产业发展受到一定影响，但节能服务产业仍继续保持了稳步增长。我国节能服务产业总产值从**年的***亿元增长到**年的***亿元，增幅为***%；合同能源管理投资从**年的***亿元增长到**年的***亿元，增幅为***％，形成年节能能力***万吨标准煤，减排二氧化碳***万吨。节能服务产业是在控制能源消费总量“倒逼”下蓬勃兴起的产业。节能减排作为经济发展的约束性指标，“十三五”期间只会强化不会减弱。尽管**年节能服务产业的增幅近***%，但与节能环保产业在**年产值达到***万亿的预期规模相比，差距仍然很大。
中国节能服务产业竞争日益白热化，截至**已经形成外资-民资、国企-民企逐鹿的竞争态势。外资纷纷凭借技术和资金优势，以并购或合资方式进入中国市场。截至**，苏伊士、施耐德、英格素兰、SK等国际巨头纷纷进入，与本土企业争夺节能市场。另一方面，国有大型企业也陆续成立专业化节能服务公司，涉足节能服务。截至**，中石化、中广核、宝钢、国网、中化、华润、鞍钢、神华、华电等集团公司已建立节能服务公司，基于集团内部市场逐步向外扩张。中国节能服务产业已经初步形成了环渤海、长三角、珠三角、中西部地区等四大区域聚集发展的总体产业空间布局，在各区域内，又形成了以各省中心城市带动的区域发展格局。
节能服务行业是最有希望大规模普及的能源管理手段，也是***个具有很大发展潜力的朝阳产业。有关测算显示，到**年，我国节能环保产业总产值预计将达到GDP的***%-***%，成为新的支柱产业。然而，节能服务行业的发展也并非一帆风顺，一些束缚亟待打破。为了推动节能服务产业发展，国家出台了相关财税支持政策。对于合同能源管理项目，每节省***吨标准煤，国家财政补贴***元。一些地方政府为了鼓励当地节能服务公司的发展，在国家补贴的基础上再用地方财政进行配套补贴，福建省甚至将奖励标准提高到***元/吨标煤-***元/吨标煤。与此同时，国家还对节能服务公司实施合同能源管理项目涉及的营业税、增值税和所得税进行优惠。
截至**节能服务产业的税收优惠措施难以落地。虽然国家已出台节能服务公司减免税政策，但地方财税部门存在认定难的问题。现在的情况是有政策没有程序，导致很多节能服务公司享受不到税收优惠政策。另外，节能服务公司补贴政策通常遵循属地原则，即在哪里做项目，就在当地申请补贴。这就容易导致地方保护，有的省落实不到位，更多的省则“肥水不流外人田”，节能服务公司因此难以跨出省域界限做大做强。与此同时，融资难困扰着节能服务产业。由于前期投资都要靠节能服务公司，回收期一般都要**-**年，所以节能服务公司的资金链都比较紧张。融资受阻的原因在于：节能项目投资效果是减支不是增收，没有产生直接效益，银行不熟悉种类繁多的节能项目，有评估难度。一些节能项目规模偏小，融资成本高。
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